老牌工業城市如何走出“失落的中山增長座城十年”?
張熹瓏 ·
圖片來源:視覺中國
界面新聞 | 張熹瓏
今年一季度,廣東中山GDP實現892.75億元 ,季度技改同比增長4.7% 。投資土地第二產業增加值為430.06億元,超成同比增長8.0%;第三產業增加值為445.90億元,市正同比增長1.5% 。努力4月28日,擺脫中山市統計局發布以上經濟數據 。瓶頸
從GDP增速來看 ,廣東工業中山跑贏全省水平(4.4%) 。中山增長座城工業生產拉動明顯 ,季度技改全市規模以上工業實現增加值355.17億元,投資土地同比增長7.3%。超成分行業看 ,市正在產的34個工業行業中,增長面為79.4% 。
突破土地瓶頸
中山是老牌工業大市,上世紀80年代 ,東莞、中山、順德與南海并稱“廣東四小虎”。不同的是,順德 、南海劃入佛山后發展為經濟大區,東莞在深圳的外溢作用下誕生了OPPO、vivo等獨角獸,打造了松山湖等創新園區。而中山卻陷入了“失落的十年”。
土地瓶頸是中山現時最大的挑戰之一 。中山土地面積不到1800平方公里,土地面積全省倒數第二,早期開發的工業園占據了大量土地 ,建設用地開發強度已接近40%,部分鎮街的開發強度甚至高達85% 。
2022年以來,中山開始對低效工業園進行改造,拆除整理低效工業用地(即“工改”) 。反映在經濟指標上 ,是工業投資的高位增長。今年一季度,中山工業投資同比增長27.7%,其中工業技術改造投資增長71.1%,帶動全市固定資產投資同比增長8.8%。工業投資占固定資產投資的比重升至41.4% ,工業技術改造投資占比升至17.2% 。
2023年4月 ,中山發布了《關于支持商業、住宅用地改變土地用途為工業用地的通知》 ,是全省首個明確支持“商、住改工”的用地政策,為中山的商業、住宅用地轉變為工業用地提供了政策支持和額外補貼 。
對于傳統制造氛圍濃厚的地區而言,技改投資成為經濟增長的重要來源 。毗鄰中山的佛山,2023年工業投資增長31.8%,其中工業技改投資增長33.7% ,增速較上年同期提高19個百分點 。
放眼國內,傳統制造大省例如山東、浙江,也紛紛提出實施工業技改。2023年 ,山東實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右,圍繞冶金、化工 、輕工、建材、機械、紡織服裝等產業;浙江提出2024年全省工業企業技術改造投資增長10%的目標 。
“中山的存量特征比較突出,具備相當的工業基礎 ,但是高新技術 、人工智能、數字化應用并不普遍,工改實質上是有針對性地在存量中挖掘增量。”廣東財經大學教授黎友煥向界面新聞分析指 。
截至2024年3月底 ,中山全市累計拆除整理低效用地超3.6萬畝,“工改”項目工業投資占全市工業投資比重達37.1%,預計推動新增投資1177億元,開工建設華帝廚電數字化智能化產業園、堅朗五金中山數字化智能化產業園、國際無人機(大灣區)智能生產基地等項目 。
一季度 ,中山電氣機械和器材制造業增長8.1%;計算機、通信和其他電子設備制造業增長23.4%;醫藥制造業增長5.5% 。按現代產業看 ,先進制造業增長9.5% ,占規上工業的比重為52.1%;高技術制造業增長17.1%,占比為17.4%。
技術改造已有初步成效 。2023年 ,中山規模以上工業企業雖然營收僅增長0.8%至6722.86億元 ,但利潤總額增長9.9%至304.01億元 。
低空經濟的新機遇
中山第一季度經濟分析會上指出 ,要全面梳理全市土地開發利用現狀,持續推進低效工業園改造,加快整備推出連片優質產業用地用于全球招商 。聚焦生物醫藥 、光電光學、低空經濟等重點領域 ,并做好迎接深中通道通車的充分準備 。
深中通道是中山的另一個機遇 。界面新聞從深中通道管理中心處了解到,4月以來 ,深中通道已進入橋梁荷載試驗階段 ,全線5G通信網絡通過驗收,并通過136輛總重約5000噸的大貨車組的載荷測試。
深中通道將帶來彌合珠江東西岸發展差距的作用 。由于交通基建、創新資源等歷史條件的影響,“東強西弱”一直是珠三角亟待破解的難題。在珠江口東岸,僅深圳 、東莞兩市的GDP ,就相當于珠江口西岸珠海、中山兩市的五六倍。從城市規模和體量來看,西岸也明顯缺乏具有足夠帶動能力的領頭羊。
深中通道通車后 ,中山將率先得到珠江東岸特別是深圳的輻射帶動 。2023年8月 ,66平方公里、位于中山境內的深中經濟合作區簽約成立 。這個曾在2020年就開始構想的合作區,將成為兩地基于深中通道合作的重要載體 。作為深圳的“飛地”區域,合作區將推動企業在兩地分設總部區和制造基地 。
以當下最火的低空經濟為例 ,中山和深圳在4月23日簽約成立了深中低空經濟產業聯盟。深圳的外溢體現在兩方面,一方面是運營經驗的外溢,深圳是低空經濟示范性城市,深圳寶安出臺了全國首個區級低空經濟政策;另一方面是企業資源的外溢,中山的誠進科技 、西灣智慧已與深圳建立鏈接 ,參與過深圳低空經濟產業領域合作 。
日前 ,粵港澳大灣區首條跨海低空物流商業化航線剛剛在深圳、中山之間完成首飛 。據規劃,中山已啟動低空航線及起降點規劃研究,同時同步謀劃載人飛行航線,爭取年內推動一批起降點建設。深圳的東部通航與中山的福昆航空也正謀劃相關合作。
中國交通協會低空經濟委員會華南常務秘書長劉立波告訴界面新聞,這條航線可以視為今年2月深珠跨海飛行的“制造與運營的升級版” ,而兩家謀劃合作的企業 ,一家為新低空制造型企業,一家是通用航空運營資源型企業,是兩個城市產業結合的范例。
“目前深圳處于低空經濟的影響力風口以及產品紅利階段 ,也能帶動周邊地區在政策制定、招商引資等方面更快打造出低空經濟應用場景。”劉立波認為 ,無論是eVTOL還是其他類型無人機 ,除研發生產外,都需要大量的資本化和證券化,因此跨區域的產業協同也很重要,是一種立體交叉協同的關系。